La importancia de los instrumentos de gestión institucional
proporciona la estructura, la flexibilidad y el control necesario para que los
miembros de un equipo (comunidad educativa) puedan alcanzar resultados
extraordinarios en un tiempo determinado y mejorar la calidad educativa, por lo
tanto es un desafío que deben asumir las instituciones educativas con
responsabilidad y respeto a la heterogeneidad de los estudiantes, sabemos que
estos discursos han aparecido al finalizar el siglo pasado sobre estas herramientas,
en nuestro sistema educativo especialmente en las Instituciones Públicas de
Educación Básica Regular, aun no se han circunscrito al trabajo que deben
cumplir como disponen las leyes educativas porque impera aun una gestión
indiferente a los cambios y burocrática que traban la real
dimensión de los instrumentos de gestión institucional.
Importancia de los Instrumentos de Gestión.
Las instituciones educativas públicas deben enfrentar retos
que conlleven a asumirse como promotoras del cambio y de transformación social,
redefiniendo su misión de cara a las nuevas demandas de la sociedad a la que se
debe.
Pensamos que dar la debida importancia a los instrumentos de
gestión institucional es la base para mejorar la calidad educativa puesto que
son herramientas que se deben planificar estratégicamente enmarcados dentro de
los proyectos a nivel nacional, regional y local para no perder el hilo de la
transversalidad y sobre todo orientar la gestión en la institución
identificando las necesidades y las fortalezas de la comunidad educativa de
manera participativa, proactiva y organizada.
En primer término dentro de estos instrumentos consideramos
de prioridad el Proyecto Educativo Institucional (PEI), como instrumento de
gestión fundamental que define los objetivos, orienta y conduce articulando a
los otros instrumentos de gestión direccionando y transformando la actuación de
los actores educativos.
En segundo término consideramos el proceso fundamental del
quehacer institucional y los miembros que lo conforman en la enseñanza y
aprendizaje sistematizado en el Proyecto Curricular Institucional (PCI), la
Propuesta de Gestión que entendemos por gestión educativa, el Reglamento
Interno (RI), como instrumento orientador, y otros instrumentos que hacen
efectivo el PEI como: el Plan Anual de Trabajo (PAT) de corto alcance y el
Informe de Gestión Institucional (IGI), que se formula al finalizar el año.
En tercer término consideramos las implicancias que tienen
cada uno de los instrumentos de gestión a través de la buena práctica de
gestión, entendida en general como una dimensión de la realidad constituida por
normas, valores, pautas y rutinas que determinan las acciones legitimas de la
organización y como consecuencia la mejora educativa, y como reflexión última
están las conclusiones y la bibliografía que nos ha servido de referencia.
II. IMPORTANCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION
INSTITUCIONAL PARA MEJORAR LA CALIDAD EDUCATIVA
En los últimos tiempos nuestro sistema educativo
especialmente las Instituciones de Educación Básica Regular han ido decreciendo
en la calidad educativa por una gestión institucional autoritaria,
informal y rutinaria, precisamente este modo de gestión encauza grandes
dificultades para una buena sistematización de los instrumentos de gestión
institucional que sirve de guía para situar adecuadamente el proceso de la
gestión pedagógica y mejorar la calidad educativa, razón de ser de las instituciones
educativas.
Los instrumentos de gestión institucional son entendidos
como herramientas del subsistema educativo, que articulan lo establecido en las
políticas educativas a nivel nacional, regional y local, agregando al contexto
general, sus particularidades, es decir estableciendo los requerimientos a
partir de un diagnostico desarrollado internamente en las aulas por los mismos
protagonistas del proceso pedagógico y externamente prestar atención a las
demandas de la comunidad, dichos elementos se usarán para el planteamiento de
los objetivos y metas claras para logros eficientes en la calidad educativa.
Como principales instrumentos de gestión institucional que
consideramos de mucha importancia y que hacen efectiva la calidad educativa si
se procesan, ejecutan, monitorean de forma acertada son:
2.1. El Proyecto Educativo Institucional (PEI):
El Proyecto Educativo Institucional, es un instrumento con
proyección de futuro, pensado y elaborado colectivamente por la comunidad
escolar a partir del análisis de su propia realidad, que actúa de manera
vinculada sobre la práctica administrativa y docente con la intención de
mejorarla, dotando a las instituciones educativas de la eficacia necesaria para
alcanzar los objetivos pretendidos, sobre el cual afirma Gairín (1991),
“explicita valores, pautas de conducta, actitudes, que todos los miembros de la
comunidad escolar asumen conscientemente, consensuando la necesidad de trabajar
para realizarlo”.
1. El Enfoque pedagógico: Precisa las consideraciones
teóricas en relación a la concepción de los procesos y de los elementos que
participan en la experiencia educativa, a la vez
comprende los principios pedagógico que orientan toda la práctica educativa en
el ámbito institucional tanto en el proceso pedagógico como en la cultura
organizacional de la institución. En el enfoque pedagógico determinan sus
concepciones: qué enseñar, cómo aprenden, el rol del que enseña, el rol del que
aprende, los principios fundamentales que identifican nuestro actuar
pedagógico.
2. El Proyecto Curricular: Formulación de los
objetivos, hacer referencia a los logros que se esperan alcanzar en relación
con la problemática y oportunidades y el perfil de los estudiantes de la
institución educativa, deben tener coherencia y cohesión con los objetivos
propuestos en el proyecto educativo institucional y desarrollado por el equipo
docente, formulación del plan de estudios de la institución educativa con los
aspectos más relevantes de cada área de tal manera que sirva de lineamiento en
el transcurso del año escolar, concordantes con las normas vigentes, el DCN y el
perfil del estudiante, elaboración de programas diversificados por área y
grado, se toma como base lo establecido en los carteles de capacidades,
conocimientos y actitudes en el DCN, considerando que estos elementos
curriculares constituyen los aprendizajes previstos para todo el país y deben
alcanzarse en el periodo de un año escolar. Los Lineamientos de evaluación,
centradas en la valoración y retroinformación sobre el desarrollo de las
capacidades y actitudes, el cual requiere la formulación de los indicadores de
evaluación, los mismos que son elaborados por los docentes de cada área, dado
su carácter formativo es ineludible emplear diferentes técnicas e instrumentos
de evaluación para recoger información válida, oportuna y permanente que
permita detectar dificultades para la retroalimentación al estudiante y
revertir la problemática. Los lineamientos de la tutoría y orientación
educativa, planteadas para la solución de las necesidades afectivas, que en
opinión de los docentes, deben ser atendidas en cada grado y sección como
componente complementario, en relación de los fines y objetivos del Plan Anual
de Tutoría y Orientación Educativa, las estrategias para vincular el trabajo de
tutoría con las actividades y contenidos de las áreas curriculares son importantes
teniendo en cuenta los perfiles de los tutores en correspondencia con las
necesidades de los estudiantes, así como, los criterios para la selección de
los profesores que asumirán la función de tutor y las pautas de elaboración del
Plan de Trabajo de Tutoría, Actividades orientadas al fortalecimiento de
valores y actitudes que garanticen una vida saludable y formación ciudadana en
armonía con los otros.
2.3. La Propuesta de Gestión (PG)
Es el conjunto articulado de las características políticas y
procesos de la organización que ha de llevar a la práctica el planteamiento
pedagógico que plantea desplegar la comunidad educativa, favorece y facilita y
hace posible el logro de los fines, objetivos y perfiles de la propuesta
pedagógica mediante una gestión efectiva de la institución educativa con una
propuesta de gestión innovadora, se centra en una permanente búsqueda de la
mejora educativa, asegurando así el aprendizaje de todos los estudiantes, razón
por la cual la comunicación debe ser abierta y permanente con un liderazgo
horizontal de las autoridades, que tenga capacidad para dirigir, conducir,
delegar los procesos de planificación, organización y seguimiento vinculados al
ámbito pedagógico, institucional y administrativo de la institución educativa.
2.4. El Reglamento Interno (RI)
EL Reglamento Interno de una Institución Educativa es un
instrumento de gestión que puede ser reajustado anualmente, regula la
organización y el funcionamiento integral (pedagógico, institucional y
administrativo) de cada institución, programa o red educativa, en el marco del
Proyecto Educativo Institucional, de los instrumentos de la planeación local y
regional y de las normas legales vigentes. Establece pautas, criterios y
procedimientos de desempeño y de comunicación entre los diferentes miembros de
la comunidad educativa. Su aplicación regula el funcionamiento de la
Institución Educativa como la primera y principal instancia de la región del
sistema educativo, sustentada en el desempeño ético de los autores, la resolución
de conflictos, el prestigio y la vigencia del clima favorable.
2.5. Plan de trabajo (PAT)
Un plan de trabajo sirve de referente del PEI, es una
exposición que se escribe para planear las actividades de un periodo de tiempo
dado, primero para convencer de su aprobación a los que toman las decisiones,
luego como documento guía de las actividades a efectuar durante ese periodo. Un
plan de trabajo tiene varios propósitos. 1. Es un instrumento de planificación
y gestión que proporciona las condiciones para planificar el trabajo, y es la
guía para llevar a cabo ese trabajo durante el periodo en cuestión, es decir
determina un segmento de tiempo dentro del proyecto o programa. Identifica
(como metas) los problemas a solucionar, los convierte en objetivos precisos y
verificables, indica los recursos necesarios y los obstáculos a contrarrestar.
2. Esboza una estrategia e identifica las acciones que hay que emprender para
conseguir los objetivos y completar los resultados. 3. Es una exposición que
sigue un orden lógico de enunciados enlazados, donde cada uno se deriva de
forma lógica del anterior. El espacio de tiempo óptimo para un plan de trabajo
es de seis o doce meses, esto no es una regla obligatoria, es innecesario decir
que pueden darse razones específicas por las que un plan de trabajo deba ser
más corto o más largo que lo dicho anteriormente, lo importante es que ayuda
bastante a la gestión estratégica de la institución.
2.6. Informe de Gestión Anual (IGA)
Es una herramienta de evaluación y seguimiento que muestra
el desarrollo y resultados obtenidos por la ejecución de los procesos,
procedimientos y métodos de trabajos desarrollados en el año escolar. Los
logros y dificultades identificados servirán como base para el planeamiento del
siguiente año escolar.
Es un documento de gestión que permite la sistematización de
la practica y el que hacer de la Institución Educativa desarrollados al termino
del año escolar, y que se presenta en la comunidad educativa y autoridades en
un documento ordenado simple con información transparente, es aprobado por
Resolución Directoral por el directivo previa opinión del Consejo Directivo
Institucional, en las instituciones públicas deben incluir la rendición de
cuentas de la ejecución del presupuesto institucional.
